如何界定食用農產(chǎn)品

如何界定食用農產(chǎn)品

　　《食品安全法》第二條第二款規定，食用農產(chǎn)品是指供食用的源于農業(yè)的初級產(chǎn)品，其質(zhì)量安全管理遵守《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規定，但制定有關(guān)食用農產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準、公布食用農產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應當遵守《食品安全法》的有關(guān)規定?！掇r產(chǎn)品質(zhì)量安全法》將農產(chǎn)品定義為來(lái)源于農業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。

　　源于農業(yè)的初級產(chǎn)品是否包括經(jīng)初級加工的產(chǎn)品？如何區分農產(chǎn)品的初加工與加工？如何準確界定食用農產(chǎn)品？這些問(wèn)題一直困擾著(zhù)執法人員，實(shí)踐中存在3種不同意見(jiàn)。

　　*種意見(jiàn)認為，食用農產(chǎn)品包括經(jīng)粗加工或初級加工的產(chǎn)品。例如，《湖北省實(shí)施<中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法>辦法》第二條規定，農產(chǎn)品是指在農業(yè)活動(dòng)中獲得的糧食、油料、蔬菜、瓜果、茶葉、菌類(lèi)、畜禽、禽蛋、奶產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品等植物、動(dòng)物、微生物產(chǎn)品，以及經(jīng)過(guò)清洗、分揀、打蠟、干燥、去殼、切割、分級、包裝、冷凍等粗加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品?！稄V東省食用農產(chǎn)品標識管理規定》第二條*款規定，食用農產(chǎn)品是指來(lái)源于農業(yè)，未經(jīng)加工或者僅經(jīng)過(guò)挑揀、干燥、粉碎、分割、保鮮、包裝等方法初級加工的可供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，包括糧食、蔬菜、水果、干果、竹筍、畜禽、肉品、奶、蛋、蜂蜜、水產(chǎn)品及食用菌等產(chǎn)品。

　　第二種意見(jiàn)認為，食用農產(chǎn)品的范圍應按照商務(wù)部、財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于開(kāi)展農產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的通知》所附的《食用農產(chǎn)品范圍注釋》界定?！妒秤棉r產(chǎn)品范圍注釋》將食用農產(chǎn)品界定為可供食用的各種植物、畜牧、漁業(yè)產(chǎn)品及其初級加工產(chǎn)品，并將大米、面粉、米粉、松花蛋、醬菜和經(jīng)加工的蜂蜜等產(chǎn)品也列入其中。某省工商局食品流通監管處制定的《關(guān)于食用農產(chǎn)品許可相關(guān)問(wèn)題的指導意見(jiàn)》持此觀(guān)點(diǎn)。

　　第三種意見(jiàn)認為，應按國家標準《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)與代碼》界定農產(chǎn)品初級加工行為。農產(chǎn)品初加工行為由《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》調整，農產(chǎn)品初加工后供食用的，仍屬食用農產(chǎn)品。依照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)與代碼》對0512類(lèi)“農產(chǎn)品初加工服務(wù)”的說(shuō)明，農產(chǎn)品初加工指由農民家庭兼營(yíng)或收購單位對收獲的各種農產(chǎn)品（包括紡織纖維原料）進(jìn)行去籽、凈化、分類(lèi)、曬干、剝皮、漚軟或大批包裝以提供初級市場(chǎng)的服務(wù)活動(dòng)，以及其他農產(chǎn)品的初加工活動(dòng)。浙江省質(zhì)量技術(shù)監督局辦公室《關(guān)于食品生產(chǎn)許可相關(guān)工作要求的通知》（浙質(zhì)辦發(fā)〔2009〕81號）持此觀(guān)點(diǎn)。

　　筆者認為，以上意見(jiàn)均未考慮《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的立法背景，以及《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》在調整對象上的分工?！妒秤棉r產(chǎn)品范圍注釋》、《農業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》、《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農產(chǎn)品初加工范圍（試行）》等規范性文件，是用于確定稅目稅率的，不能用來(lái)界定《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》所稱(chēng)的農產(chǎn)品或食用農產(chǎn)品。筆者認為，凡能認定為《產(chǎn)品質(zhì)量法》所調整的產(chǎn)品的，就不屬《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》所稱(chēng)的農產(chǎn)品或食用農產(chǎn)品。

　　《產(chǎn)品質(zhì)量法》并無(wú)加工與初加工之分，只要以機械或手工改變了原材料或原產(chǎn)品的形狀、性質(zhì)、狀態(tài)，均屬該法所稱(chēng)的加工、制作。但僅對農產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單處理以便利用或銷(xiāo)售，按習慣視為農業(yè)生產(chǎn)收獲環(huán)節之一的，此類(lèi)簡(jiǎn)單處理后的產(chǎn)品仍視為《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》所稱(chēng)的農產(chǎn)品或食用農產(chǎn)品。

　　全國人大常委會(huì )1993年通過(guò)的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條第二款規定，產(chǎn)品是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品。2000年《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂時(shí)，該款未作修改。原國家質(zhì)量技術(shù)監督局1993年6月以技監局法函〔1993〕345號文件發(fā)布的《產(chǎn)品質(zhì)量法條文釋義》對該款的解釋是，本法調整的產(chǎn)品范圍包括以銷(xiāo)售為目的，通過(guò)工業(yè)加工、手工制作等生產(chǎn)方式所獲得的具有特定使用性能的物品。全國人大公布的《產(chǎn)品質(zhì)量法釋義》也認為，經(jīng)過(guò)加工制作，也就是將原材料、半成品經(jīng)過(guò)加工、制作，改變形狀、性質(zhì)、狀態(tài)的稱(chēng)為產(chǎn)品；各種直接取之于自然界，未經(jīng)加工、制作的產(chǎn)品，如籽棉、稻、麥、蔬菜、飼養的魚(yú)蝦等種植業(yè)、養殖業(yè)的初級產(chǎn)品，采礦業(yè)的原油、原煤等直接開(kāi)采出來(lái)未經(jīng)煉制、洗選加工的原礦產(chǎn)品等，均不適用該法的規定。

　　原國家質(zhì)量技術(shù)監督局〔1994〕技監法便字第093號文件就“原木是否屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的調整范圍”問(wèn)題稱(chēng)，樹(shù)木經(jīng)采伐后，按照標準規定的規格進(jìn)行加工，并根據不同的材質(zhì)、徑級和長(cháng)度分等分級歸楞貯存的，屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的調整范圍。該局〔1995〕技監法便字第011號文件就“在玉米中摻和霉爛玉米進(jìn)行銷(xiāo)售是否屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》調整范圍”問(wèn)題稱(chēng)，經(jīng)過(guò)人工摻和，改變原產(chǎn)品的成分、含量或者性能的，應當視為經(jīng)過(guò)加工、制作的產(chǎn)品，受《產(chǎn)品質(zhì)量法》調整。

　　顯然，《產(chǎn)品質(zhì)量法》并無(wú)加工與初加工之分，只要以機械或手工改變了原材料或原產(chǎn)品的形狀、性質(zhì)、狀態(tài)，均屬該法所稱(chēng)的加工、制作，包括對樹(shù)木剝皮修整并鋸段，對農產(chǎn)品進(jìn)行摻和等。當然，為了便于利用或銷(xiāo)售，按習慣視為農業(yè)生產(chǎn)收獲環(huán)節之一，對種植養殖、采伐采集收割、捕捉捕撈等農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中直接收獲的植物、動(dòng)物、微生物及其自然產(chǎn)品，進(jìn)行簡(jiǎn)單的清洗、分揀、包裝、曬干晾干、谷物脫粒、植物切割、水產(chǎn)品捕撈現場(chǎng)冷凍及其他簡(jiǎn)單處理、果品催熟等處理，不視為《產(chǎn)品質(zhì)量法》所稱(chēng)的加工、制作，此類(lèi)簡(jiǎn)單處理后的產(chǎn)品仍視為《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》所稱(chēng)的農產(chǎn)品或食用農產(chǎn)品。

　　也就是說(shuō)，按《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)與代碼》屬制造業(yè)的農副產(chǎn)品加工業(yè)（包括谷物去殼、碾磨及精加工，用植物油料生產(chǎn)油脂，畜禽屠宰，水產(chǎn)品冷凍加工，水產(chǎn)品干腌制加工，用脫水、干制、冷藏、冷凍、腌制等方法對蔬菜、水果、堅果進(jìn)行加工等），不論是動(dòng)力機械制造還是手工制作，都經(jīng)物理變化或化學(xué)變化后產(chǎn)生了新的產(chǎn)品，屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》所稱(chēng)的加工、制作，所產(chǎn)生的產(chǎn)品不再屬于《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》所稱(chēng)的農產(chǎn)品或者食用農產(chǎn)品。

　　在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)與代碼》中，0512類(lèi)“農產(chǎn)品初加工服務(wù)”并不是作為農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行歸類(lèi)，而是作為對農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供支持性服務(wù)活動(dòng)的農業(yè)服務(wù)進(jìn)行歸類(lèi)的。在2002年之前適用的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)與代碼》中，農業(yè)服務(wù)業(yè)并不包括農產(chǎn)品初加工服務(wù)?！掇r產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四章“農產(chǎn)品生產(chǎn)”，也未對農產(chǎn)品初加工作明確規定。

　　因此，對于農產(chǎn)品初加工應當區別對待，既不能一刀切地認定屬于農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，也不能一刀切地認定為《產(chǎn)品質(zhì)量法》所稱(chēng)的加工、制作。如果僅是對農產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單處理以便利用或銷(xiāo)售，按習慣視為農業(yè)生產(chǎn)收獲環(huán)節之一的，此類(lèi)簡(jiǎn)單處理后的產(chǎn)品仍視為《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》所稱(chēng)的農產(chǎn)品或食用農產(chǎn)品，適用《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》而非《產(chǎn)品質(zhì)量法》。如果對農產(chǎn)品的初加工，并非習慣上視為農業(yè)生產(chǎn)收獲環(huán)節，而是足以認定為《產(chǎn)品質(zhì)量法》所稱(chēng)的加工、制作的，此類(lèi)初加工后的產(chǎn)品就不屬《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》所稱(chēng)的“農產(chǎn)品或食用農產(chǎn)品”，而應適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》或《食品安全法》進(jìn)行監督管理，有關(guān)乳品、轉基因食品、生豬屠宰、酒類(lèi)和食鹽的其他法律、行政法規另有特別規定的，從其規定。